一、2020年农业政策性保险发展现状

目前，我县农业保险主要涉及小麦、水稻、能繁母猪、育肥猪保险。2020年度人保财险南漳支公司承保政策性水稻保险31.8万亩、保费955.7万元，小麦保险12.4万亩、保费279.97万元，能繁母猪保险4.5万头、保费410.06万元，育肥猪保险4.5万头、保费180万元。政策性农业保险总保费1825.7万元，其中农户自缴396万元，县级财政补贴18万元，省级财政补贴529.7万元，中央财政补贴882万元。2020年度人保财险南漳支公司政策性种植险、养殖险总赔付1052.73万元。

二、存在的问题

1、农户保费收取难。一是农村点多面广，特别是在一些山区丘陵地区，农民居住相对较为分散，收几亩地的保费还不够交通成本。二是农闲季节农民外出打工多，人难找。三是部分农民参保意识不高，认为保额低，参保起不到作用。经常出现农户让村组干部垫付保费的情况。

2、参保程序复杂。村干部和保险员从承保资料收集、公示拍照、凭证发放，一户要往返好几趟，有的长期家里无人，往返次数更多，基层同志戏称:“跑的油费比保费都多”。很多村组干部变成了保险公司业务员。

3、保险理赔标准界定较难。一方面，在现行的理赔标准中，按照作物不同生育期不同受灾程度实行理赔，在农作物生长早期，受灾程度难以界定，导致农户心理预期与保险公司实际赔付之间存在着较大差异，保险公司在理赔中不得已采取“平均主义”。另一方面，农作物受灾既有自然灾害和病虫害大爆发等客观原因，也有人为管理不善的主观原因，如病虫害不防治、田间管理不到位，主观原因造成的灾害损失在实际理赔中难以界定。

4、我县玉米、马铃薯没纳入政策性农业保险范围。我县常年玉米面积24万亩左右，马铃薯4万亩左右，玉米常年受干旱容易遭受“卡脖子旱”以及短时强对流天气导致大面积倒伏，马铃薯容易遭受病虫害和渍害，都是重大性灾害，但是受政策影响，目前还未将玉米纳入保险范围，马铃薯保险设置的门槛较高，要规模化种植的马铃薯才纳入保险范围，但我县普遍是以小面积种植为主，所以享受不到此项政策。

三、相关建议

1、建议取消农户保费部分，实行全域投保。2020年我县政策性农业保险总保费1825.7万元，其中农户自缴396万元，农户自缴的部分是从十几万个农户手中收取的，虽然平均每户交费不多，但要浪费大量人力物力财力。其实，农户自缴部分完全可以由各级财政全部承担，农户只要种植的投保作物受灾了，均可向保险公司索赔，这样既能大量简化投保程序，降低行政成本，还能预防侵害农民权益的现象发生。

2、建议玉米、马铃薯纳入政策性农业保险范围，实现粮食作物全覆盖。玉米、马铃薯产量占我县粮食总产的22%，是粮食安全的重要组成部分，应把玉米纳入政策性农业保险范围，降低马铃薯政策性保险门槛。

3、建议鼓励保险公司市场竞争。建议由省级部门负责农业保险准入审批，鼓励有资质的保险公司公平公开公正竞争，促进保险公司改善服务方式方法，更好地服务农户。