期刊介绍
期刊导读
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王鑫胜、施兰茶:印度农业法案改革,为什么农
【文/观察者网专栏作者 王鑫胜、施兰茶】
抢话筒、撕法案、大呼小叫,这是最近在印度议会上议院上演的一幕。
是什么,又让印度反对党大闹议会?
事情还要从莫迪政府一直在推行的农业改革法案说起。
2020年9月20日,印度议会上议院(联邦院)通过《2020年农产品商贸(促进和便利)条例草案》、《2020年价格保证和农业服务(赋权和保护)条例草案》这两项关键的农业改革法案。
对此,印度总理莫迪表示这场改革是印度农业史上的“分水岭时刻”,将确保农业部门的完全转型,并对农民权利充分赋权。然而,联邦院通过这两项法案的时刻,场面却陷入了“史无前例”的巨大混乱。
会议当天,印度多个反对派议员大闹上议院。在来自印人党的上议院副议长辛格(Harivansh Narayan Singh)发表讲话时,反对派议员直接冲上主席台试图抢夺话筒,并成功抢走法案文件当场撕碎。一些议员在议席上大呼小叫,一些议员满场乱跑包围主席台,还有一些议员将桌上的文件四处抛撒。
印媒视频截图
由于场面极度混乱,上议院被迫宣布休会约15分钟。副议长辛格谴责反对派议员的行为“极其可耻”,在印度上议院的历史中“前所未有”。《今日印度》也直呼这场面“太不寻常”。尽管以国大党为首的反对派制造了巨大骚动,但这两项农业法案最终还是艰难通过。
与此同时在印度各地街头,对法案不满的农民也举行了超大规模的抗议示威活动。愤怒的农民走上街头,呐喊着反对口号,甚至焚烧印度总理莫迪和农业部长辛格·托马尔的画像,以示抗议。
图片来源:印媒
这些法案是什么呢?为什么会造成这么大的骚动?
1.法案具体内容
早在今年6月,莫迪政府内阁就已经颁布这两项法案,这次只是经过议会批准而已。
2020年版《农产品商贸(促进和便利)条例草案》旨在促进初级农产品的无障碍交易,促进全国农产品市场委员会(APMC)深度改革。
长期以来,印度农产品主要在APMC监管的农产品批发市场进行交易,而APMC要求农民与有执照的中间商交易,因此交易渠道较为单一。客观而言,为数不多的的中间商事实上主导了面向农民的农产品贸易,这导致了农产品交易走向“卡特尔化”而有效竞争大幅减弱,农民收入也因佣金和市场费而大幅下降。
实施这一条例意味着农民交易农产品的市场渠道被大幅拓宽——现在农民被允许在“场外交易区”开展贸易,如农场大门、工厂厂房、仓库、仓库和冷库等。此外,农产品加工厂也可透过其他贸易渠道向农民报出有利可图的价格,促进各邦之间和各邦内部的无障碍的农产品贸易。该法还允许在指定区域内以电子方式进行农产品贸易,任何个人都可以创建符合中央政府规则的电子市场,同时禁止邦政府向农民、贸易商和电子交易平台征收任何市场费用。
2020年版《价格保证和农业服务(赋权和保护)条例草案》为农民更好地与农业企业、加工商、批发商或大型零售商开展“合约农业”奠定了法规基础。
在这一条例下,农民可以按照与收购商在播种前达成的协议种植作物,再以预先确定的价格将农产品出售给买家。该法案将发起人定义为个人、合伙公司、公司、有限责任团体和社会团体,他们可以与农民签订购买农产品的协议。发起人向农民支付的价格可在协议中提及,而如果价格可能发生变动,协议则必须包括保证价格。价格参考可能与APMC市场基准价格相关联。
2.为什么会引发骚动?
支持者认为这些法案将为印度农业打造一个新的生态系统。在这个生态系统中,农民和贸易商可以自由选择出售和购买农产品,实现无障碍的贸易,从而让农民获得更多的利润。农业法案还为农民和资助者之间达成公平、透明的农业协议奠定了法律框架,提高质量和价格的确定性,降低农民承担的风险。
尽管新法案可能带来种种好处,但反对党仍质疑其将削减农民的议价能力,从而让大型零售商获得操纵农产品价格的权力,最终导致大规模垄断。在原来的模式中,虽然中间商阶层会从农民手上拿走一定的收入,但是其实际上也将一个个分散的农民联合了起来,大大提高了农民发声的音量。比较来说,就像中国古代的大地主会代表农民跟官府谈判一样。
文章来源:《农业与技术》 网址: http://www.nyyjszzs.cn/zonghexinwen/2020/1005/981.html
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